Neprioritné priority ?

Pripomeňme si Národné priority rozvoja sociálnych služieb do roku 2013 , ktoré MPSVR SR predstavilo v júni 2009. Sú nimi:

1. Podpora zotrvania klienta v prirodzenom prostredí rozvojom terénnych sociálnych služieb

2. Rozvoj ambulantných sociálnych služieb a pobytových sociálnych služieb v zariadení s týždenným pobytom

3. Zvýšenie kvality a humanizácia poskytovaných sociálnych služieb prostredníctvom rekonštrukcie, rozširovania, modernizácie a budovania zariadení sociálnych služieb

4. Vzdelávanie zamestnancov v oblasti sociálnych služieb.

Zodpovednosť za sociálne služby má miestna a regionálna samospráva. Ak chce štát, vláda alebo ministerstvo presadiť zásadnú zmenu systému, musí okrem priorít definovať aj podporné nástroje, ktoré budú motivovať zodpovedných k tomu, aby sa pre zmenu rozhodli a realizovali ju. Konštatujeme, že stimuly, ktoré boli, sú a ešte budú k dispozícii, nepodporujú priority na prvých dvoch miestach (nechajme pre túto chvíľu bokom určitú mieru nekonzistentnosti priorít, o ktorých na výročnej konferencii SocioFora hovoril v Banskej Bystrici Slavomír Krupa – pozri www.socioforum.sk).

V programovom období 2007 – 2013 máme v Regionálnom operačnom programe k dispozícii 270 miliónov € na skvalitnenie a rozšírenie infraštruktúry pre sociálne služby. Ako sme ich doteraz využili?

Tabuľka: Schválené finančné príspevky z ROP na infraštruktúru sociálnych služieb pre verejných (VP) a neverejných poskytovateľov (NP) v € (2009 – 2010)

	Počet podporených VP	Výška príspevkov pre VP	Počet podporených NP	Výška príspevkov pre NP	Počet podporených zariadení spolu	Príspevky spolu
Existujúce služby pre deti	5	5 213 859	4	2 523 030	9	7 736 889
Nové služby pre deti	1	1 275 031	1	2 564 378	2	3 839 409
Služby pre deti spolu	6	6 488 890	5	5 087 408	11	11 576 298
Existujúce služby pre dospelých	49	70 968 415	24	15 075 105	73	86 043 520
Nové služby pre dospelých	15	24 011 752	28	60 549 773	43	84 561 525
Služby pre dospelých spolu	64	94 980 167	52	75 624 878	116	170 605 045
Služby spolu	70	101 469 057	57	80 712 286	127	182 181 343

Schválené nenávratné príspevky predstavujú 67,5 % celkovej sumy vyčlenenej na toto obdobie.

Jedinou lastovičkou medzi schválenými projektmi je projekt Komunitného multifunkčného centra – KOMUCE, ktorý podal Mestský úrad Banská Bystrica. Celkové výdavky predstavujú 2 058 780 €. Podľa autorky projektu Márie Filipovej, najťažším orieškom pri spracovaní projektu komunitného centra bolo naplniť stanovené kritériá, pretože boli jednoznačne zamerané na hodnotenie projektov inštitucionálnej starostlivosti. Tie kritériá, na ktoré SocioFórum od schválenia ROP opakovane poukazovalo a žiadalo MPSVR a MVRR zmeniť ich (pozri: www.socioforum.sk).

Netreba však zúfať, pretože v ROP je ešte stále takmer 90 miliónov €. Treba rázne konať, vypracovať „Program podpory terénnych a komunitných služieb“, presvedčiť Európsku komisiu o potrebe zmeniť indikátory hodnotenia projektov a pustiť sa do práce. Bývalý komisár Vladimír Špidla zanechal v EK „Správu ad hoc expertnej skupiny o premene inštitucionálnej starostlivosti na služby založené na komunite“. V správe sa odporúča, aby EK nepodporovala zo štrukturálnych fondov rekonštrukcie a výstavbu zariadení inštitucionálnej povahy, ale naopak, aby podporila deinštitucionalizáciu služieb. Takže šanca na úspech tu je.

Druhým nevyužitým zdrojom podpory terénnych a komunitných služieb sú štátne dotácie na sociálne bývanie. Bývanie je prvým predpokladom pre poskytovanie terénnych a komunitných služieb pre ľudí, ktorí sú odkázaní na pomoc. Pôjde v podstate o podporované bývanie - tak pre rodiny a jednotlivcov, ktorí sa usilujú dostať z krízovej životnej situácie, ako aj pre seniorov a osoby so zdravotným postihnutím.

Práve v tomto čase schvaľujú poslanci NR SR návrh zákona o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní. Sociálne bývanie bude v zákone definované po prvýkrát. Pri striedaní vlád prešiel návrh zákona legislatívnym procesom bez väčšej odozvy. Slovenská sieť proti chudobe otvorila diskusiu na poslednú chvíľu, keď bol návrh zákona už v parlamente.

Zákon vymedzuje sociálne bývanie v § 20 nasledovne:

“Sociálne bývanie je bývanie obstarané s použitím verejných prostriedkov určené na primerané a ľudsky dôstojné bývanie fyzických osôb, ktoré si nemôžu obstarať bývanie vlastným pričinením a spĺňajú podmienky podľa tohto zákona. Sociálne bývanie je aj bývanie alebo ubytovanie financované s použitím verejných prostriedkov a poskytované v rámci starostlivosti podľa osobitných predpisov.”

Napríklad zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 317/2009 Z. z.

A je tu opäť nastražená pasca. Ak nedáme pozor, budú sa z prostriedkov štátneho rozpočtu budovať nové detské domovy a domovy sociálnych služieb. Zákon by nemal podporovať celoročné ubytovanie v zariadeniach sociálnych služieb. Mal by podporovať vytváranie sociálnych služieb komunitného typu, ako sú rehabilitačné stredisko, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie núdzového bývania, domov na pol cesty, a pod. Bude teda potrebné precizovať podmienky získania dotácie práve s prihliadnutím na národné priority.

Slavomír Krupa vo svojom príspevku v Banskej Bystrici hovorí:.

“Preto je z nášho pohľadu riziková hlavne nejednoznačnosť, resp. dvojznačnosť národných priorít, ktoré sa na jednej strane hlásia k razantným zmenám potrebným pre rozvoj sociálnych služieb a zároveň ponechávajú pootvorené dvierka pre tradičné postupy.”

Som presvedčená, že spomínané riziko najlepšie odstránime vypracovaním konkrétnych programov, vrátane podporných nástrojov. Ako sa vám pozdáva nasledovný zoznam úloh?

1. Vypracovať vzájomne previazaný „Program rozvoja terénnych a komunitných služieb“ a „Program deinštitucionalizácie služieb“ spolu s definovaním podporných nástrojov na ich realizáciu

2. Požiadať EK o zmenu kritérií pre čerpanie prostriedkov na sociálnu
infraštruktúru, aby mohli byť podporené programy uvedené v bode 1 – 88 miliónov €

3. Poskytnúť poradenstvo pri príprave pilotných projektov

4. Ustanoviť expertnú skupinu pre posudzovanie a monitorovanie projektov

Skôr ako ministerstvo zostaví pracovnú skupinu pre aktualizáciu Národných priorít a tvorbu programov, ponúkame 3. Fórum poskytovateľov služieb začiatkom januára ako priestor pre burzu nápadov. Tvorivosti a inovatívnosti sa medze klásť nebudú. Veď ide o budúcnosť.

Helena Woleková

SOCIA – nadácia na podporu sociálnych zmien