Neprioritné priority ?

Pripomeňme si Národné priority rozvoja sociálnych služieb do roku 2013 , ktoré MPSVR SR predstavilo v júni 2009. Sú nimi:

1. Podpora zotrvania klienta v prirodzenom prostredí rozvojom terénnych sociálnych služieb

2. Rozvoj ambulantných sociálnych služieb a pobytových sociálnych služieb v zariadení s týždenným pobytom

3. Zvýšenie kvality a humanizácia poskytovaných sociálnych služieb prostredníctvom rekonštrukcie, rozširovania, modernizácie a budovania zariadení sociálnych služieb

4. Vzdelávanie zamestnancov v oblasti sociálnych služieb.

Zodpovednosť za sociálne služby má miestna a regionálna samospráva. Ak chce štát, vláda alebo ministerstvo presadiť zásadnú zmenu systému, musí okrem priorít definovať aj podporné nástroje, ktoré budú motivovať zodpovedných k tomu, aby sa pre zmenu rozhodli a realizovali ju. Konštatujeme, že stimuly, ktoré boli, sú a ešte budú k dispozícii, nepodporujú priority na prvých dvoch miestach (nechajme pre túto chvíľu bokom určitú mieru nekonzistentnosti priorít, o ktorých na výročnej konferencii SocioFora hovoril v Banskej Bystrici Slavomír Krupa – pozri www.socioforum.sk).

V programovom období 2007 – 2013 máme v Regionálnom operačnom programe k dispozícii 270 miliónov € na skvalitnenie a rozšírenie infraštruktúry pre sociálne služby. Ako sme ich doteraz využili?

Tabuľka: Schválené finančné príspevky z ROP na infraštruktúru sociálnych služieb pre verejných (VP) a neverejných poskytovateľov (NP) v € (2009 – 2010)

	Počet podporených VP	Výška príspevkov pre VP	Počet podporených NP	Výška príspevkov pre NP	Počet podporených zariadení spolu	Príspevky spolu
Existujúce služby pre deti	5	5 213 859	4	2 523 030	9	7 736 889
Nové služby pre deti	1	1 275 031	1	2 564 378	2	3 839 409
Služby pre deti spolu	6	6 488 890	5	5 087 408	11	11 576 298
Existujúce služby pre dospelých	49	70 968 415	24	15 075 105	73	86 043 520
Nové služby pre dospelých	15	24 011 752	28	60 549 773	43	84 561 525
Služby pre dospelých spolu	64	94 980 167	52	75 624 878	116	170 605 045
Služby spolu	70	101 469 057	57	80 712 286	127	182 181 343

Schválené nenávratné príspevky predstavujú 67,5 % celkovej sumy vyčlenenej na toto obdobie.

Jedinou lastovičkou medzi schválenými projektmi je projekt Komunitného multifunkčného centra – KOMUCE, ktorý podal Mestský úrad Banská Bystrica. Celkové výdavky predstavujú 2 058 780 €. Podľa autorky projektu Márie Filipovej, najťažším orieškom pri spracovaní projektu komunitného centra bolo naplniť stanovené kritériá, pretože boli jednoznačne zamerané na hodnotenie projektov inštitucionálnej starostlivosti. Tie kritériá, na ktoré SocioFórum od schválenia ROP opakovane poukazovalo a žiadalo MPSVR a MVRR zmeniť ich (pozri: www.socioforum.sk).

Netreba však zúfať, pretože v ROP je ešte stále takmer 90 miliónov €. Treba rázne konať, vypracovať „Program podpory terénnych a komunitných služieb“, presvedčiť Európsku komisiu o potrebe zmeniť indikátory hodnotenia projektov a pustiť sa do práce. Bývalý komisár Vladimír Špidla zanechal v EK „Správu ad hoc expertnej skupiny o premene inštitucionálnej starostlivosti na služby založené na komunite“. V správe sa odporúča, aby EK nepodporovala zo štrukturálnych fondov rekonštrukcie a výstavbu zariadení inštitucionálnej povahy, ale naopak, aby podporila deinštitucionalizáciu služieb. Takže šanca na úspech tu je.

Druhým nevyužitým zdrojom podpory terénnych a komunitných služieb sú štátne dotácie na sociálne bývanie. Bývanie je prvým predpokladom pre poskytovanie terénnych a komunitných služieb pre ľudí, ktorí sú odkázaní na pomoc. Pôjde v podstate o podporované bývanie - tak pre rodiny a jednotlivcov, ktorí sa usilujú dostať z krízovej životnej situácie, ako aj pre seniorov a osoby so zdravotným postihnutím.

Práve v tomto čase schvaľujú poslanci NR SR návrh zákona o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní. Sociálne bývanie bude v zákone definované po prvýkrát. Pri striedaní vlád prešiel návrh zákona legislatívnym procesom bez väčšej odozvy. Slovenská sieť proti chudobe otvorila diskusiu na poslednú chvíľu, keď bol návrh zákona už v parlamente.

Zákon vymedzuje sociálne bývanie v § 20 nasledovne:

“Sociálne bývanie je bývanie obstarané s použitím verejných prostriedkov určené na primerané a ľudsky dôstojné bývanie fyzických osôb, ktoré si nemôžu obstarať bývanie vlastným pričinením a spĺňajú podmienky podľa tohto zákona. Sociálne bývanie je aj bývanie alebo ubytovanie financované s použitím verejných prostriedkov a poskytované v rámci starostlivosti podľa osobitných predpisov.”

Napríklad zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 317/2009 Z. z.

A je tu opäť nastražená pasca. Ak nedáme pozor, budú sa z prostriedkov štátneho rozpočtu budovať nové detské domovy a domovy sociálnych služieb. Zákon by nemal podporovať celoročné ubytovanie v zariadeniach sociálnych služieb. Mal by podporovať vytváranie sociálnych služieb komunitného typu, ako sú rehabilitačné stredisko, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie núdzového bývania, domov na pol cesty, a pod. Bude teda potrebné precizovať podmienky získania dotácie práve s prihliadnutím na národné priority.

Slavomír Krupa vo svojom príspevku v Banskej Bystrici hovorí:.

“Preto je z nášho pohľadu riziková hlavne nejednoznačnosť, resp. dvojznačnosť národných priorít, ktoré sa na jednej strane hlásia k razantným zmenám potrebným pre rozvoj sociálnych služieb a zároveň ponechávajú pootvorené dvierka pre tradičné postupy.”

Som presvedčená, že spomínané riziko najlepšie odstránime vypracovaním konkrétnych programov, vrátane podporných nástrojov. Ako sa vám pozdáva nasledovný zoznam úloh?

1. Vypracovať vzájomne previazaný „Program rozvoja terénnych a komunitných služieb“ a „Program deinštitucionalizácie služieb“ spolu s definovaním podporných nástrojov na ich realizáciu

2. Požiadať EK o zmenu kritérií pre čerpanie prostriedkov na sociálnu
infraštruktúru, aby mohli byť podporené programy uvedené v bode 1 – 88 miliónov €

3. Poskytnúť poradenstvo pri príprave pilotných projektov

4. Ustanoviť expertnú skupinu pre posudzovanie a monitorovanie projektov

Skôr ako ministerstvo zostaví pracovnú skupinu pre aktualizáciu Národných priorít a tvorbu programov, ponúkame 3. Fórum poskytovateľov služieb začiatkom januára ako priestor pre burzu nápadov. Tvorivosti a inovatívnosti sa medze klásť nebudú. Veď ide o budúcnosť.

Helena Woleková

SOCIA – nadácia na podporu sociálnych zmien

Sociofórum - List ministrovi Mihálovi

Vážený pán minister,

Sledujeme vaše každodenné úsilie presadiť reformné opatrenia vo viacerých oblastiach, ktoré spravuje rezort práce, sociálnych vecí a rodiny. V mene nezávislej platformy SocioFórum si dovoľujeme upriamiť Vašu pozornosť na sociálne služby, ktoré vyžadujú zásadné systémové zmeny, ale aj rázne operatívne rozhodnutia. SocioFórum je nezávislá, neformálna platforma neziskových organizácií, ktoré poskytujú verejnoprospešné služby v sociálnej oblasti, najviac v oblasti sociálnych služieb.

Po prijatí zákona č. 448/2008 o sociálnych službách sa celý systém služieb nachádza v prechodnom období, ktoré nie je zo strany verejnej správy vôbec zvládnuté. Ani v oblasti financovania, ani v oblasti vzdelávania zamestnancov, ani tvorby a kontroly štandardov kvality poskytovaných služieb. Predchádzajúca vláda pod hrozbou kolapsu sociálnych zariadení prijala viacero jednorazových rozhodnutí v oblasti ich financovania, ktorých účinnosť končí 31. decembra 2010. Je najvyšší čas prijať zásadné rozhodnutia pre budúci rok 2011 a ďalšie obdobie.

V roku 2010 boli na financovanie sociálnych služieb určené nasledovné zdroje:

Príjmy obcí z podielových daní (cca 5 %) podľa prognózy z júna 2010	49 687 tis. € *
Príjmy VÚC z podielových daní (cca 32 %) podľa prognózy z júna 2010	106 300 tis. €*
Dotácia zo štátneho rozpočtu pre sociálne zariadenia decentralizované na obce v roku 2002 (domovy dôchodcov a zariadenia opatrovateľskej starostlivosti)	24 628,5 tis. €
Dotácia zo štátneho rozpočtu na nové soc. zariadenia obcí  - uznesenie vlády č. 203/2010	7 261,5 tis. €
Dotácia zo štátneho rozpočtu pre VÚC na financovanie neverejných poskytovateľov na základe uznesenia vlády č. 203/2010	6 400 tis. €
Dotácia zo štátneho rozpočtu obciam a VUC na financovanie nových služieb na základe Memoranda medzi vládou a ZMOS – uznesenie 144/2010	3 120,5 tis. €
spolu	197 397,5 tis. €

 *príjmy obcí a VÚC sú cca o 17 % nižšie ako v roku 2008

Ani  jednorazové dotácie nezabezpečili verejné zdroje pre financovanie sociálnych služieb na úrovni minulých rokov.  Naša analýza okrem toho ukazuje, že prideľovanie dotácií jednotlivým obciam nemá žiadne pravidlá, čoho dôsledkom sú veľké rozdiely pri prepočítaní dotácie na 1 klienta zariadenia. Napísané platí aj pre VÚC, medzi ktorými sú takisto významné rozdiely v priemerných nákladoch na 1 klienta sociálneho zariadenia. Dôsledkom je rozdielne financovanie neverejných poskytovateľov, ktoré sa od toho odvíja.

Vážený pán minister, dávame do Vašej pozornosti  „Poznatky NKÚ SR z výsledkov kontrol u poskytovateľov sociálnych služieb“ (Obecné noviny č. 40 z 5. 10. 2010). NKÚ SR vo svojich odporúčaniach veľmi objektívne a výstižne zachytil najvážnejšie problémy systému sociálnych služieb. Z ich odporúčaní vyberáme dve, ktoré sa týkajú financovania:

·         Vypracovať normatív nákladov na jedného klienta, ktorý by mal smerovať k rovnomernejšiemu príspevku od samosprávneho kraja ako aj od klientov, na zabezpečenie sociálnej starostlivosti

·         Všetkým zariadeniam bez rozdielu formy hospodárenia by mal samosprávny kraj poskytovať rovnaký príspevok na jedného klienta.

Odporúčania Najvyššieho kontrolného úradu SR sa plne zhodujú s požiadavkami, ktoré formulovali účastníci výročnej konferencie SocioFóra 29. júna 2010, ktoré sme Vám tiež pred časom zaslali. V prílohe Vám prikladáme všetky dokumenty, na ktoré sa odvolávame.

Vážený pán minister, je najvyšší čas prijať rozhodnutia o financovaní sociálnych služieb pre budúci rok, aby obce, VÚC a poskytovatelia služieb mohli včas prijať ďalšie potrebné opatrenia.

S pozdravom

Za výbor SocioFóra:

Mária FILIPOVÁ, Agentúra podporovaných služieb, Banská Bystrica

Soňa HOLÚBKOVÁ, Rada pre poradenstvo v sociálnej práci, Žilina

Dagmar KOZÁKOVÁ, Detský klub zdravotne postihnutých detí a mládeže, Košice

Slavomír KRUPA, Rada pre poradenstvo v sociálnej práci, Bratislava

Vladislav MATEJ, SOC IA – nadácia na podporu sociálnych zmien, Bratislava

Alica MIKLÁŠOVÁ, Domov dôchodcov a Domov sociálnych služieb Klas, n.o., Vrbové

Viera MRÁZOVÁ, Jazmín, n.o., Handlová

Stefi NOVÁKOVÁ, Dom Svitania, n.o., Jakubov

Oľga REPTOVÁ, OMAPO o.z., Dunajská Lužná

Terézia SEMAŇÁKOVÁ, ZPMP Kežmarok, Kežmarok

Anna ŠMEHILOVÁ ml., EFFETA – stredisko sv. Františka Saleského, Nitra

Judita VARCHOLOVÁ, Rada pre poradenstvo v sociálnej práci, Košice

Helena WOLEKOVÁ, SOCIA – nadácia na podporu sociálnych zmien, Bratislava

Viera ZÁHORCOVÁ, Agentúra podporovaného zamestnávania, n.o., Bratislava